為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號(hào)）、《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施的實(shí)施意見（試行）的通知》（川安委號(hào)）和《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈全省安全生產(chǎn)大檢查工作方案〉的通知》（川安委〔2022〕7號(hào)）精神，按照《井研縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈全縣安全生產(chǎn)大檢查暨“打非治違”執(zhí)法檢查專項(xiàng)工作方案〉的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際工作，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和省委、省政府決策部署，強(qiáng)化依法治安，運(yùn)用法治手段解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。緊盯重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事故隱患和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新執(zhí)法手段，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、上限處罰、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等有效措施，集中打擊、整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。堅(jiān)持鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，以鐵的作風(fēng)抓好工作落實(shí)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作順利開展，成立井研縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)大檢查暨“打非治違”執(zhí)法檢查工作小組。人員名單如下：

組  長(zhǎng)：唐春敏

副組長(zhǎng)：王俊波

成  員：廖雯雯  陳健  鮑文惠  程曉東  薛智勇　　

工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資料收集、監(jiān)督檢查等日常工作。

三、工作目標(biāo)

對(duì)重點(diǎn)企業(yè)檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100%，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的整改復(fù)查率達(dá)100%。依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為；徹底治理一批重大事故隱患；關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)；問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。通過執(zhí)法檢查，達(dá)到全面整治重大隱患，大幅減少“三違”行為，企業(yè)尊法、守法、敬法意識(shí)全面提升，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)明顯加強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大幅提升的目標(biāo)。

四、工作任務(wù)

執(zhí)法檢查時(shí)間從5月開始至12月結(jié)束，重點(diǎn)圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查。工作小組要認(rèn)真分析研判，將安全基礎(chǔ)薄弱、安全文化意識(shí)較差、危險(xiǎn)性較大的企業(yè)，全部納入本次執(zhí)法檢查的范圍，實(shí)施全覆蓋執(zhí)法，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項(xiàng)規(guī)定工作任務(wù)。原則上每月執(zhí)法檢查企業(yè)不少于3家。重點(diǎn)任務(wù)如下：

（一）嚴(yán)懲非法違法行為。持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊、整治各類非法違法、違規(guī)違章行為。對(duì)容易引發(fā)事故的違反安全生產(chǎn)規(guī)程、違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等行為，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處，不得以整改代替行政處罰、以行政處罰代替刑事處罰；對(duì)“屢查屢犯”的，要在主流媒體公開曝光，納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。對(duì)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，要堅(jiān)決依法予以取締、關(guān)閉。

（二）聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。突出粉塵涉爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，限定時(shí)間，加大投入，督查整改，加快執(zhí)法整治進(jìn)度。確保安全風(fēng)險(xiǎn)突出易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位、處罰到位、整改到位。

（三）全面落實(shí)主體責(zé)任。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，也是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履職，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升本質(zhì)安全水平和 依法辦企的自覺性。使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人接 受一次安全法治教育，管理人員及操作人員安全意識(shí)明顯提升，安全管理能力明顯增強(qiáng)，安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行。讓企業(yè)清楚主體責(zé)任誰來承擔(dān)、如何落實(shí)、不落實(shí)的后果。

（四）堅(jiān)決整治“三違”頑疾。“三違”行為是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的主要原因，針對(duì)各行業(yè)“三違”行為多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止的現(xiàn)象，保持嚴(yán)處重罰的打擊力度，督促企業(yè)采取強(qiáng)力手段整治“三違”行為，讓一線操作人員嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作。將安全生產(chǎn)執(zhí)法壓力傳遞到企業(yè)一線，提升員工的安全意識(shí)和能力，堅(jiān)決整治“三違”行為反復(fù)發(fā)生。

（五）切實(shí)解決執(zhí)法寬松軟。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，通過大檢查暨“打非治違”執(zhí)法檢查，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題，要緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松執(zhí)法。健全完善雙控機(jī)制。督促企業(yè)全面辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施清單并確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位，執(zhí)行到位。用執(zhí)法手段推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系落地落實(shí)，解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清不明，管控措施不嚴(yán)不到位問題。

五、執(zhí)法方式

執(zhí)法檢查要采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽 匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）和“三帶三查”（即 “帶著專家查、帶著執(zhí)法查、帶著媒體查”“查深、查細(xì)、查實(shí)”） 模式開展。

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查全流程程序。一是認(rèn)真制作檢查方案。執(zhí)法檢查必須提前研判被檢查企業(yè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確檢查重點(diǎn)，制定檢查方案，確保每次檢查真正抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是嚴(yán)格執(zhí)法檢查。檢查前，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全管理能力測(cè)評(píng)；檢查時(shí)，企業(yè)實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人務(wù)必在現(xiàn)場(chǎng)全程參與；檢查完畢，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員參加執(zhí)法反饋會(huì)，進(jìn)行安全生產(chǎn)法治警示教育，提升企業(yè)實(shí)際控制人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)和管理能力。三是嚴(yán)格問題隱患整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí)要求抓好整改，并加強(qiáng)跟蹤檢查，按規(guī)定程序進(jìn)行復(fù)核和驗(yàn)收，確保整改銷號(hào)。四是嚴(yán)格處理處罰。對(duì)查出的問題隱患，要進(jìn)行書面記錄并依法依規(guī)下達(dá)執(zhí)法文書，能夠立即整改的必須現(xiàn)場(chǎng)整改，不能立即整改的責(zé)令限期整改。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的要依法進(jìn)行處罰，對(duì)涉嫌刑事犯罪的行為，要按照《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《四川省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》的規(guī)定，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌其他部門的違法違規(guī)行為，要進(jìn)行書面移交。不能以整改代替處罰，以行政處罰代替刑事處罰，確保執(zhí)法檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案全流程行為。一是規(guī)范證據(jù)收集和保存。執(zhí)法完畢后必須出具書面的執(zhí)法文書，對(duì)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給 予行政處罰的違法違規(guī)行為，要及時(shí)收集或者固定有關(guān)書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、 勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)。二是規(guī)范行政處罰程序。對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)、依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的行為，適用簡(jiǎn)易程序處罰；適用普通程序作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法履行立案、調(diào)查、呈報(bào)、告知、決定、送達(dá)等程序。依法告知執(zhí)法緣由、執(zhí)法依據(jù)以及陳述、申辯、聽證、復(fù)議、訴訟等權(quán)利義務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范執(zhí)法公示，按照誰執(zhí)法、誰公示的原則，強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示、加強(qiáng)事后公 開，及時(shí)通過官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，向社會(huì)公開本單位行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法全過程記錄，以文字、音像等形式對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、 送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄。規(guī)范法治審核，認(rèn)真執(zhí)行行政處 罰法治審核規(guī)定，作出重大執(zhí)法決定前，必須嚴(yán)格進(jìn)行法治審核。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。工作小組要迅速行動(dòng)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查暨“打非治違”執(zhí)法檢查工作，明確任務(wù)措施、實(shí)施方式，落實(shí)工作時(shí)間、工作責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)要求。要集中優(yōu)勢(shì)資源力量和專家，全線出擊。要牢固樹立“一盤棋”思想，切實(shí)將此次執(zhí)法檢查與計(jì)劃執(zhí)法、“護(hù)安 2022”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，同步部署，同步開展。

（二）營造濃厚氛圍。要加大宣傳報(bào)道力度，營造強(qiáng)大聲勢(shì)，重點(diǎn)報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法成效、典型案件等內(nèi)容，對(duì)典型的重大事故隱患和非法違法行為及時(shí)曝光，放大查處效果，形成執(zhí)法震懾，達(dá)到“查處一家、警示一批、教育一片”的工作目的。要堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，“誰執(zhí)法、誰普法”，教會(huì)企業(yè)查找重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平和執(zhí)法公信力。要拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，堅(jiān)決整治一批發(fā)生在身邊的問題隱患和非法違法行為，營造人人參與排查整治身邊安全隱患、提高全民安全意識(shí)的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。工作小組要嚴(yán)格遵守執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，及時(shí)反饋有關(guān)工作信息，行動(dòng)期間，及時(shí)報(bào)送行動(dòng)進(jìn)展情況。