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吳委：你好！ 來電收悉，現(xiàn)將你反映的情況回復如下： 實施退耕還林還草是黨中央、國務院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策。第一輪退耕還林，從1999年試點，到2007年從全面推進轉入鞏固成果階段，井研縣第一輪退耕還林實施面積3.8萬畝。經(jīng)黨中央、國務院決定從2014年起啟動新一輪退耕還林還草工程。 退耕還林工程政策性強。新一輪還林還草政策更強更明確，按照國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家林業(yè)局、農業(yè)部、國土資源部《關于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號），納入退耕還林還草范圍的耕地嚴格控制在以下三類地塊：（一）25度以上非基本農田坡耕地；（二）嚴重沙化耕地；（三）三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域縣（市）15－25度非基本農田坡耕地。財政部、國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國土資源部、農業(yè)部、水利部、環(huán)境保障部、國務院扶貧辦《關于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農〔2015〕258號），增加了“對于嚴重污染耕地確需退耕還林還草的，各有關省市可按照國家有關土壤污染防治要求，在充分調查認定的基礎上提出退耕還林還草的需求。”“對陡坡耕地劃為基本農田且確需退耕還林還草的，各有關省可在充分調查并解決好當?shù)厝罕娚嫷幕A上，研究擬定區(qū)域內擴大退耕還林還草的范圍，并提出省級耕地保有量和基本農田保護指標的調整方案。”并要求“（二）毫不動搖地保護好基本農田，各有關省必須嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)，優(yōu)先劃定永久基本農田，堅決保護好基本農田?！苯刂?017年，我省申報范圍僅限于兩類坡耕地“一是25度以上非基本農田的坡耕地；二是三峽庫區(qū)上游縣15－25度非基本農田的坡耕地?！彼拇ㄊ“l(fā)展和改革委員會《關于抓緊申報2017年新一輪退耕還林還草任務需求的通知》（川發(fā)改西部函〔2016〕1413號）再次明確政策界限。 按照以上文件規(guī)定，井研縣屬于三峽庫區(qū)上游縣，縣內的二類地塊可納入申報需求范圍：25度以上非基本農田坡耕地（25度以上基本農田坡耕地由國土部門按程序報批調整為非基本農田后方可實施），15—25度非基本農田坡耕地。25度以上非基本農田坡耕地和15—25度非基本農田坡耕地的確認以國土部門的數(shù)據(jù)為準。其申報程序為“自下而上，上下結合”方式，逐級申報，由縣人民政府統(tǒng)籌研究并提出申報任務需求，由市人民政府匯總上報。 為建設長江上游生態(tài)屏障，維護生態(tài)安全，打造宜居宜業(yè)綠秀井研，根據(jù)縣國土局年度變更調查成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底調查數(shù)據(jù)，我縣自2014年起，每年都向上申報了新一輪退耕還林還草任務，但截至目前，省、市均未下達井研縣新一輪退耕還林還草任務。因此不存在指標少不給勝泉鄉(xiāng)指標的情況，申請憑關系更是無從談起。 2016年6月，按照縣國土局提供的2015年末耕地數(shù)據(jù)，全縣可規(guī)劃實施新一輪退耕還林3萬畝。為了提前做好2017年新一輪退耕還林還草任務申報，確保項目落地，縣林業(yè)局報經(jīng)縣政府同意，召開了新一輪退耕還林還草項目用地落實工作會。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織動員，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了申報，其中勝泉鄉(xiāng)申報面積789畝。但在2016年12月永久基本農田劃定工作中，市上下達井研縣新增永久基本農田9萬畝，2016年6月我局組織規(guī)劃擬實施的3萬畝新一輪退耕還林非基本農田坡耕地絕大部分被劃定為永久基本農田。 據(jù)調查，你所承包的耕地均被劃定為永久基本農田，不符合新一輪退耕還林還草政策，即使坡度大于25度（坡度是否大于25度需國土部門認定），在未報經(jīng)國土部門按程序調整為非基本農田前，也不得納入新一輪退耕還林還草申報范圍。至于你所承包的土地中的非耕地，更不符合退耕還林政策，因為退耕還林還草的前提是耕地，而且是符合坡度（或達到嚴重污染程度）要求的非基本農田坡耕地。 感謝你對退耕還林工作的關心。 井研縣林業(yè)局 2017年5月15日 |