相關文件： 《井研縣自然災害救助應急預案》政策解讀

各鎮(zhèn)人民政府、研城街道辦事處，縣級各部門：

經縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《井研縣自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

井研縣人民政府辦公室

2024年10月25日  

井研縣自然災害救助應急預案

目錄

1  總則

  1．1  編制目的

  1．2  編制依據

  1．3  適用范圍

  1．4  工作原則

2  組織指揮體系

  2．1  縣防災減災救災委員會

  2．2  縣防災減災救災委員會辦公室

  2．3  專家組

3  災害救助準備

4  信息報告和發(fā)布

  4．1  災情信息報告

  4．2  災情信息發(fā)布

5  縣級應急響應

  5．1  一級響應

  5．2  二級響應

  5．3  三級響應

  5．4  四級響應

  5．5  啟動條件調整

  5．6  響應聯(lián)動

  5．7  響應終止

6  災后恢復

  6．1  災后救助

  6．2  災后恢復重建

7  保障措施

  7．1  資金保障

  7．2  物資保障

  7．3  通信和信息保障

  7．4  裝備和設施保障

  7．5  人力資源保障

  7．6  社會動員保障

  7．7  科技保障

  7．8  宣傳和培訓

8  附則

  8．1  責任與獎懲

  8．2  預案管理

  8．3  參照情形

  8．4  預案實施時間

1  總則

1．1  編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，按照黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府決策部署和縣委、縣政府工作要求，完善自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、高效、有序實施應急救助，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1．2  編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《四川省自然災害救助應急預案》《樂山市自然災害救助應急預案》《井研縣突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等有關法律法規(guī)和規(guī)定。

1．3  適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內發(fā)生一般及以上自然災害時，縣級層面開展的災害救助工作。

當毗鄰縣（區(qū)）發(fā)生較大及以上自然災害并對我縣境內造成重大影響時，按照本預案開展縣內救助工作。

1．4  工作原則

堅持人民至上、生命至上；全力保障人民群眾生命財產安全；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持安全第一、預防為主；推動災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害全過程管理。

2  組織指揮體系

2．1  縣防災減災救災委員會

縣防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌指導全縣災害救助工作，協(xié)調開展全縣較大及以上自然災害救助活動?？h防災減災救災委員會成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。

2．2  縣防災減災救災委員會辦公室

縣防災減災救災委員會辦公室負責與市防災減災救災委員會辦公室、縣級相關部門、各鎮(zhèn)（街道）的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施。主要包括：

（1）協(xié)調開展災情會商核定、趨勢研判、救災需求評估；

（2）協(xié)調組織救災款物調撥、受災群眾緊急轉移安置等應急救助工作；

（3）適時調度災情和救災工作進展動態(tài)，并向有關成員單位通報；

（4）協(xié)調解決應急救助重大問題，研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；

（5）組織開展災情核查和災損評估，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情；

（6）督促指導做好因災倒損住房恢復重建工作；

（7）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。

2．3  專家組

縣防災減災救災委員會根據災種和工作需要設立專家組，對全縣防災減災救災工作重大決策、救助政策、災情核查、災損評估、災害救助、災后恢復重建等提供咨詢意見建議。必要時可申請市級專家組協(xié)助開展相關工作。

3  災害救助準備

氣象、水務、自然資源（林業(yè)）、應急、農業(yè)農村等部門及時向縣防災減災救災委員會辦公室和履行救災職責的縣防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息?？h自然資源局（縣林業(yè)局）根據需要及時提供地理信息數(shù)據。根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟狀況，縣防災減災救災委員會辦公室及相關成員單位對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的鎮(zhèn)（街道）或相關成員單位通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施。

（3）做好救災物資緊急調撥和調運準備工作，必要時，可根據預警或風險研判情況向重點鎮(zhèn)（街道）前置救災物資；

（4）督促指導各項災害救助準備工作；

（5）根據工作需要，共享有關信息，重要情況及時向上級報告；

（6）向社會發(fā)布預警信息及相關工作開展情況。

4  信息報告和發(fā)布

縣應急局會同縣級相關涉災部門按照市委、市政府，縣委、縣政府關于突發(fā)災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4．1  災情信息報告

4．1．1  縣防災減災救災委員會辦公室健全工作制度，規(guī)范工作流程，各鎮(zhèn)（街道）和各成員單位嚴格落實災情信息報告責任，做到“首報快、續(xù)報細、核報準”，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

4．1．2  各鎮(zhèn)（街道）和相關部門應在規(guī)定時限內向縣委、縣政府和縣應急局報告?？h級有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報給縣應急局，各鎮(zhèn)（街道）相關站（所、室）應及時將收集到的災害情況通報給所屬鎮(zhèn)（街道）。較大及以上自然災害事件接報后，各鎮(zhèn)（街道）應第一時間向縣委、縣政府和縣應急局報告。

4．1．3  通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，按照規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4．1．4  突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，各鎮(zhèn)（街道）應按照“先報后核”原則，第一時間上報信息，后續(xù)根據認定結果進行核報。

4．1．5  縣防災減災救災委員會辦公室要建立完善因災死亡和失蹤人員統(tǒng)計調查辦法。災害發(fā)生后，對于因災死亡和失蹤人員不明、部門間數(shù)據不一致或定性存在爭議、有輿情信訪舉報、存在遲報謊報瞞報漏報等可能的，縣政府或縣防災減災救災委員會應按照相關規(guī)定組織開展調查，調查結果報上級政府，同時抄送上一級應急管理部門。

4．1．6  災情穩(wěn)定前，受災鎮(zhèn)（街道）應當根據災情變化，及時統(tǒng)計更新上報災情，執(zhí)行24小時零報告制度。災情穩(wěn)定后，視情及時組織相關涉災部門開展災情核查，核定災害損失。

4．1．7  對干旱災害，受災鎮(zhèn)（街道）應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4．1．8  縣防災減災救災委員會辦公室要建立健全災情會商制度，針對較大及以上自然災害過程、年度災情等，及時組織災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據口徑一致。

4．2  災情信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應急廣播、重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息?？h文廣體旅游局、縣融媒體中心和相關單位應配合縣應急局做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前，縣防災減災救災委員會或縣應急局及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產損失以及災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5  縣級應急響應

根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，縣自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。

5．1  一級響應

5．1．1  啟動條件

（一）一次災害過程造成一個鎮(zhèn)（街道）或多個鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤15人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口25％或6萬人以上。

（二）縣委、縣政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

5．1．2  啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室根據受災鎮(zhèn)（街道）災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議；縣防災減災救災委員會報縣委、縣政府決定。必要時，縣委、縣政府直接決定啟動一級響應。

5．1．3  響應措施

縣防災減災救災委員會主任或縣委、縣政府指定的負責同志統(tǒng)一組織協(xié)調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)（街道）自然災害救助工作。縣防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）災情和救災需求會商研判。

根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判受災情況和救助需求情況，研究部署應急救助工作，對指導支持受災鎮(zhèn)（街道）救災重大事項作出決定，有關情況及時向縣委、縣政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告受災情況、救助工作開展情況和請求增援事項等。

（2）分設前后方工作組。派出前方工作組，赴受災鎮(zhèn)（街道）組織指導災害救助工作，在突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構領導下，協(xié)調受災人員安置、救災物資發(fā)放、志愿者管理等工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。后方人員在突發(fā)事件應對指揮機構領導下開展工作，協(xié)調救助工作。

（3）匯總發(fā)布信息?？h防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織有關涉災部門會商災情，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災鎮(zhèn)（街道）需求?？h防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災鎮(zhèn)（街道）需求、救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告有關情況。必要時，縣防災減災救災委員會專家組組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及受災鎮(zhèn)（街道）需求評估。

（4）調撥救災款物?？h財政局會同縣應急局迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時預撥自然災害救災資金，積極向上爭取救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據受災鎮(zhèn)（街道）申請和災情核定情況進行清算。縣應急局、縣發(fā)改局緊急調撥、協(xié)調生活類救災物資，指導、監(jiān)督鎮(zhèn)（街道）做好救災款物發(fā)放和使用，會同縣商務經濟合作局協(xié)調食品、飲用水等生活必需品?？h交通運輸局等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運?？h發(fā)改局積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。

（5）投入救災力量?？h應急局迅速統(tǒng)籌協(xié)調縣消防救援大隊、縣內專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災鎮(zhèn)（街道）轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h國資局督促縣屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作?？h委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調應急志愿服務力量有序參與災害救助工作。駐研部隊根據縣政府請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災鎮(zhèn)（街道）做好災害救助工作，受災鎮(zhèn)（街道）按需做好相關保障和組織工作。

（6）安置受災群眾。縣應急局會同有關部門指導受災鎮(zhèn)（街道）及時啟用應急避難場所，統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。縣住建局統(tǒng)籌組織有關單位協(xié)調救災安置板房搭建工作。縣衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災鎮(zhèn)（街道）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復災區(qū)秩序。縣公安局指導并加強受災鎮(zhèn)（街道）社會治安和道路交通應急管理。縣發(fā)改局（縣糧食和物資儲備中心）、縣農業(yè)農村局、縣商務經濟合作局、縣市場監(jiān)管局等有關部門做好保障市場供應工作，防止價格大幅波動?？h經信局會同縣應急局組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。井研金融監(jiān)管支局協(xié)調指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（8）搶修基礎設施?？h住建局指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作?？h水務局指導受災鎮(zhèn)（街道）水利工程設施修復、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作?？h經信局指導監(jiān)管范圍內的水電工程修復及電力應急保障等工作。

（9）提供技術支撐?？h經信局組織做好受災鎮(zhèn)（街道）應急通信保障工作?？h自然資源局提供地質災害應急處置技術支撐、次生地質災害監(jiān)測以及受災群眾安置、災后恢復重建科學、安全選址技術服務保障；及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據，組織受災鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。井研生態(tài)環(huán)境局及時組織監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，組織開展受災鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（10）開展救災捐贈?？h應急局會同縣民政局、縣財政局組織開展救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。縣紅十字會等組織依法開展救災募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳?？h委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導縣級有關部門和鎮(zhèn)（街道）建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳?？h委網信辦、縣文廣體旅游局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后，根據縣委、縣政府關于災害評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，縣防災減災救災委員會組織受災鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門（單位）開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室。縣防災減災救災委員會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（13）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（14）縣防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并按程序向縣委、縣政府及市防災減災救災委員會辦公室報告。

5．2  二級響應

5．2．1  啟動條件

一次災害過程造成一個鎮(zhèn)（街道）或多個鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上、15人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口20％以上、25％以下，或4萬人以上、6萬人以下。

5．2．2  啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室根據受災鎮(zhèn)（街道）災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會副主任提出啟動二級響應的建議；縣防災減災救災委員會副主任（縣政府分管領導）報縣防災減災救災委員會主任決定。

5．2．3  響應措施

縣防災減災救災委員會副主任（縣政府分管領導）組織協(xié)調縣級層面災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)（街道）災害救助工作?？h防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）開展會商研判。根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應急救助工作，對指導支持受災鎮(zhèn)（街道）救災重大事項作出決定，有關情況及時向縣委、縣政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告受災情況、救助工作開展情況等。

（2）分設前后方工作組。派出工作組赴受災鎮(zhèn)（街道）組織指導災害救助工作，在突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構領導下，協(xié)調指導受災人員安置、救災物資發(fā)放等工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。后方工作組在突發(fā)事件指揮機構領導下協(xié)調救助工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。縣防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向縣防災減災救災委員會辦公室報告有關情況。必要時，縣防災減災救災委員會專家組組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）縣財政局會同縣應急局迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時預撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據鎮(zhèn)（街道）申請和災情核定情況進行清算?？h應急局、縣發(fā)改局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用?？h交通運輸局等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運?？h發(fā)改局積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。

（5）縣應急局迅速統(tǒng)籌協(xié)調縣消防救援大隊、縣內專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h國資局督促縣屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作?？h委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調應急志愿服務力量有序參與災害救助工作。縣人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地做好災害救助工作。受災鎮(zhèn)（街道）按需做好相關保障和組織工作。

（6）縣應急局會同有關部門指導受災鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安置受災群眾，保障受災群眾基本生活，會同縣發(fā)改局、縣商務經濟合作局等部門協(xié)調指導生活救災物資、食品和飲用水等生活必需品保障?？h住建局根據需要，指導受災地區(qū)搭建救災安置板房?？h衛(wèi)生健康局根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作?？h自然資源局提供地質災害應急處置技術支撐和災后恢復重建地質災害防治技術服務保障；及時提供受災地區(qū)地理信息數(shù)據，組織受災地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。井研金融監(jiān)管支局協(xié)調指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務。

（7）縣公安局指導并加強受災地區(qū)社會治安和道路交通應急管理?？h發(fā)改局（縣糧食和物資儲備中心）、縣農業(yè)農村局、縣商務經濟合作局、縣市場監(jiān)管局等有關部門做好市場秩序監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定。

（8）縣應急局會同縣民政局、縣財政局組織開展救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。縣紅十字會等組織依法開展救災募捐等活動。

（9）縣委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導縣級有關部門、鎮(zhèn)（街道）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。縣委宣傳部（縣委網信辦）、縣文廣體旅游局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（10）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室會同受災鎮(zhèn)（街道）開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送縣委、縣政府，視情報送市防災減災救災委員會辦公室?？h防災減災救災委員會辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（11）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5．3  三級響應

5．3．1  啟動條件

一次災害過程造成一個鎮(zhèn)（街道）或多個鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助1000人以上、5000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口15％以上、20％以下，或3萬人以上、4萬人以下。

5．3．2  啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室根據受災鎮(zhèn)（街道）災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急局主要負責同志）提出啟動三級響應的建議?？h防災減災救災委員會辦公室主任報縣防災減災救災委員會副主任（縣政府分管領導）決定。

5．3．3  響應措施

縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急局主要負責同志）或委托縣防災減災救災委員會辦公室副主任（縣應急局分管負責同志）組織協(xié)調縣級層面災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)（街道）災害救助工作?？h防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報縣防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）派出由縣應急局負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導屬地開展救災工作。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

（4）縣財政局會同縣應急局迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時預撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據鎮(zhèn)（街道）申請和災情核定情況進行清算?？h應急局、縣發(fā)改局緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用?？h交通運輸局等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運?？h發(fā)改局積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。

（5）縣應急局迅速統(tǒng)籌協(xié)調縣消防救援大隊、縣內專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h國資局督促縣屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作?？h委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調應急志愿服務力量有序參與災害救助工作。縣人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地做好災害救助工作。受災鎮(zhèn)（街道）按需做好相關保障和組織工作。

（6）縣應急局指導受災鎮(zhèn)（街道）做好受災群眾安置工作，會同縣發(fā)改局根據受災鎮(zhèn)（街道）需求調撥生活類救災物資?？h衛(wèi)生健康局指導受災鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。井研金融監(jiān)管支局協(xié)調指導做好受災地區(qū)保險理賠和金融支持服務?？h公安局指導受災地區(qū)社會治安管理?？h發(fā)改局（縣糧食和物資儲備中心）、縣農業(yè)農村局、縣商務經濟合作局、縣市場監(jiān)管局等有關部門指導受災鎮(zhèn)（街道）做好市場秩序監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定。縣委宣傳部（縣委網信辦）、縣文廣體旅游局做好新聞報道和輿論引導工作。

（7）災情穩(wěn)定后，縣防災減災救災委員會辦公室指導受災鎮(zhèn)（街道）評估、核定災害損失情況。

（8）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5．4  四級響應

5．4．1  啟動條件

一次災害過程造成一個鎮(zhèn)（街道）或多個鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動四級響應：

（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助500人以上、1000人以下；

（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋300間或150戶以上，1000間或500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農業(yè)人口10％以上、15％以下，或2萬人以上、3萬人以下。

5．4．2  啟動程序

災害發(fā)生后，縣防災減災救災委員會辦公室根據受災鎮(zhèn)（街道）災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，由縣防災減災救災委員會辦公室副主任（縣應急局分管負責同志）報縣防災減災救災委員會辦公室主任（縣應急局主要負責同志）決定啟動四級響應。

5．4．3  響應措施

縣防災減災救災委員會辦公室組織協(xié)調縣級層面災害救助工作，指導支持受災鎮(zhèn)（街道）自然災害救助工作?？h防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報縣防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）縣防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴受災鎮(zhèn)（街道）組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。

（3）縣防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情信息。

（4）縣財政局會同縣應急局迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時預撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據鎮(zhèn)（街道）申請和災情核定情況進行清算。縣應急局、縣發(fā)改局根據受災鎮(zhèn)（街道）需求調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用?？h交通運輸局等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）縣應急局迅速統(tǒng)籌協(xié)調縣消防救援大隊、縣內專業(yè)救援隊伍投入救災工作，積極幫助受災地區(qū)轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等?？h國資局督促縣屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作?？h委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調應急志愿服務力量有序參與災害救助工作。縣人武部根據縣政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助受災地做好災害救助工作。受災鎮(zhèn)（街道）按需做好相關保障和組織工作。

（6）縣應急局指導受災鎮(zhèn)（街道）做好受災群眾安置工作?？h衛(wèi)生健康局指導受災鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作?？h發(fā)改局（縣糧食和物資儲備中心）、縣農業(yè)農村局、縣商務經濟合作局、縣市場監(jiān)管局等有關部門指導受災鎮(zhèn)（街道）做好市場秩序監(jiān)管，確保市場穩(wěn)定?？h委宣傳部（縣委網信辦）、縣文廣體旅游局做好新聞報道和輿論引導工作。

（7）縣防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5．5  啟動條件調整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（街道），或災害對受災鎮(zhèn)（街道）經濟社會造成重大影響時，相關應急響應改動條件可酌情降低。

5．6  響應聯(lián)動

對已啟動縣級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災應急響應的，縣防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動縣級自然災害救助應急響應。

縣啟動三級以上本級自然災害救助應急響應的，應及時向市防災減災救災委員會辦公室報告。接到市防災減災救災委員會辦公室啟動市級自然災害救助應急響應通報后，災情涉及我縣的要立即啟動對應市級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據災情發(fā)展變化及時作出調整。

5．7  響應終止

救災應急工作結束后，經研判，由縣防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限決定終止響應。

6  災后恢復

6．1  災后救助

6．1．1  過渡期生活救助

6．1．1．1  災害救助應急工作結束后，縣防災減災救災委員會辦公室組織有關部門、專家評估受災鎮(zhèn)（街道）過渡期生活救助需求情況；縣應急局及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6．1．1．2  對啟動縣級自然災害救助應急響應的災害，縣應急局要指導受災鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6．1．1．3  受災鎮(zhèn)（街道）要根據災情提出資金申請以及需救助人員規(guī)模，縣財政局會同縣應急局按相關政策規(guī)定及時下達過渡期生活補助資金?？h應急局指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

6．1．1．4  縣應急局、縣財政局等相關職能部門負責監(jiān)督檢查受災鎮(zhèn)（街道）過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

6．1．2  冬春救助

6．1．2．1  受災鎮(zhèn)（街道）負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。

6．1．2．2  受災鎮(zhèn)（街道）應當在每年9月下旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后報縣應急局備案。

6．1．2．3  縣應急局每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同受災鎮(zhèn)（街道）開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6．1．2．4  根據受災鎮(zhèn)（街道）的資金申請以及全縣需救助人員規(guī)模，縣財政局會同縣應急局確定資金補助方案，及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，專項用于幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。

6．1．2．5  縣應急局根據各鎮(zhèn)（街道）申報的需衣被等物資救助人口規(guī)模，會同縣發(fā)改局等部門組織調撥發(fā)放衣被等物資。

6．1．3  倒損住房恢復重建

6．1．3．1  縣政府統(tǒng)籌研究制訂因災倒損住房恢復重建規(guī)劃和政策，提供資金支持，明確救助標準；因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鎮(zhèn)（街道）負責組織實施。

6．1．3．2  恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

6．1．3．3  恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全國自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和高風險區(qū)。無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。

6．1．3．4  對啟動縣級應急響應的自然災害，縣應急局根據受災鎮(zhèn)（街道）倒損住房核定情況，視情組織評估，明確需恢復重建對象規(guī)模。

6．1．3．5  縣應急局收到受災鎮(zhèn)（街道）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，積極向上級爭取補助資金。按照倒損住房恢復重建資金補助標準，縣應急局、縣財政局等部門提出專項補助資金分配建議報縣政府審批后下達。

6．1．3．6  倒損住房重建工作結束后，各鎮(zhèn)（街道）采取全覆蓋對本行政區(qū)域倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展實地調查評估，并將評估結果報縣應急局?？h應急局收到受災鎮(zhèn)（街道）上報本行政區(qū)域的評估報告后，組成督查組開展實地抽樣調查等方式，對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6．1．3．7  縣住建局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理?？h自然資源局負責災后恢復重建項目的測繪地理信息保障服務工作；指導有關行業(yè)主管部門督促建設單位、施工單位開展災后重建項目地質災害危險性評估，根據評估結論做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好農村住房建設的規(guī)劃、農用地轉用、不動產登記等監(jiān)督管理服務工作。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6．1．3．8  由縣委、縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6．2  災后恢復重建

縣發(fā)改局根據災害損失評估和災區(qū)受損實際，編制災后恢復重建規(guī)劃。城鄉(xiāng)居民住房、公共服務設施、基礎設施以及產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、防災減災等恢復重建，根據需要由相關部門編制專項恢復重建規(guī)劃并組織實施。

7  保障措施

7．1  資金保障

縣政府根據《中華人民共和國預算法》《四川省自然災害應急救災經費保障機制》等規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，按照“誰響應，誰保障”的原則，保障有關應急經費?？h政府按照《四川省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，加大應急經費投入，強化各類救災資金統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范支出范圍，加強績效管理，嚴肅財經紀律。

7．1．1  縣委、縣政府應將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7．1．2  縣級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排縣級自然災害救災資金預算。

7．1．3  縣政府根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。著力解決好受災群眾急難愁盼問題。

7．1．4  縣財政局、縣應急局建立健全縣級救災資金快速核撥機制，根據災情和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金，滿足受災鎮(zhèn)（街道）災害救助工作資金急需。災情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算?？h發(fā)展局積極爭取災后應急恢復重建中央預算內投資。

7．1．5  縣應急局、縣財政局按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7．2  物資保障

7．2．1  縣級物資管理相關部門要充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設地方救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。各鎮(zhèn)（街道）應當根據自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7．2．2  制定救災物資儲備規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模；縣級有關部門、各鎮(zhèn)（街道）應參照中央應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重特大自然災害需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產能保障能力，優(yōu)化救災物資產能布局。依托國家應急資源管理平臺，搭建重要救災物資生產企業(yè)數(shù)據庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7．2．3  制定完善救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善應急資源管理平臺，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制、緊急調撥和運輸制度。

7．3  通信和信息保障

7．3．1  縣經信局負責組織開展災害事故應急指揮通信保障。通信運營企業(yè)應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害應急信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

7．3．2  各鎮(zhèn)（街道）依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，拓寬災情報送渠道，提升及時準確獲取重大災情能力。

7．3．3  充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據及時共享。加強災害救助工作信息化建設。

7．4  裝備和設施保障

7．4．1  縣級各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h委、縣政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7．4．2  各鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門應當根據當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌利用村委會院壩、學校操場、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施，設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7．4．3  災情發(fā)生后，各鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門要及時啟用各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7．5  人力資源保障

7．5．1  加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7．5．2  組織應急管理、自然資源（林業(yè)）、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象、電力、通信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7．5．3  落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7．6  社會動員保障

7．6．1  建立救災捐贈協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

7．6．2  完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7．6．3  健全完善災害應急救援救助平臺，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。

7．6．4  科學組織、有效引導，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7．7  科技保障

7．7．1  組織應急管理、自然資源（林業(yè)）、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、消防救援、氣象等方面專家共同開展自然災害綜合風險普查分析，在省、市指導下完善縣自然災害風險和防治區(qū)劃圖。

7．7．2  支持和鼓勵企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究，加大技術裝備推廣應用，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7．7．3  建立健全應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布災害預警信息，確保信息直達基層一線。

7．8  宣傳和培訓

進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。

組織開展對各鎮(zhèn)（街道）分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。

8  附則

8．1  責任與獎懲

各鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家、省、市和縣級有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8．2  預案管理

8．2．1  本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責組織編制，報縣政府批準后實施。預案實施過程中，結合重特大自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估、演練，并根據災害救助工作需要及時修訂完善。

8．2．2  有關部門和單位可根據實際制定落實本預案任務的部門預案以及工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8．2．3  各鎮(zhèn)（街道）應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案，鎮(zhèn)（街道）級預案報縣防災減災救災委員會辦公室備案。縣防災減災救災委員會辦公室加強對鎮(zhèn)（街道）級自然災害救助應急預案的指導檢查，督促動態(tài)完善預案。

8．2．4  縣防災減災救災委員會辦公室協(xié)調成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

8．2．5  本預案由縣防災減災救災委員會辦公室負責解釋。

8．3  參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展救助工作。

8．4  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，《井研縣人民政府辦公室關于印發(fā)井研縣自然災害救助應急預案（試行）的通知》（井府辦發(fā)〔2022〕13號）同時廢止。

附件：1．井研縣自然災害救助應急響應流程圖

      2．名詞解釋

      3．井研縣自然災害救助應急預案啟動條件及響應主體表

附件1

井研縣自然災害救助應急響應流程圖

附件2

名詞解釋

自然災害：洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。

涉災部門：本預案所指涉災部門，是指按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》要求，須提供本部門（行業(yè)）災情及其他相關數(shù)據的部門。主要包括：發(fā)改、經信、教育、科技、公安、民政、自然資源（林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水務、農業(yè)農村、商務、文體旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、氣象、電力、通信管理等部門。

24小時零報告制度：在災害發(fā)展過程中，每24小時須至少上報一次災情和救援救災工作動態(tài)，即使數(shù)據沒有變化也要上報，直至災害過程結束。對于干旱災害，在災害發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次；對于啟動國家自然災害救助應急響應的干旱災害，每5日至少續(xù)報一次。

因災死亡人口：指以自然災害為直接原因導致死亡，以及因災受重傷7日內經搶救或者重癥監(jiān)護救治無效死亡的人員數(shù)量（含非常住人口）。對于救援救災過程中因自然災害導致犧牲（殉職）的工作人員，應當一并統(tǒng)計在內。

因災失蹤人口：指以自然災害為直接原因導致下落不明，暫時無法確認死亡的人員數(shù)量（含非常住人口）。對于救援救災過程中因自然災害導致失蹤的工作人員，應當一并統(tǒng)計在內。

緊急轉移安置人口：指遭受自然災害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進行轉移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品、飲用水、臨時住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）。包括：因自然災害造成房屋倒塌或者嚴重損壞（含應急期間未經安全鑒定不能居住的其他損房），造成無房可住的人員；蓄滯洪區(qū)運用轉移人員；遭受自然災害影響，由低洼易澇區(qū)、山洪災害威脅區(qū)、地質災害隱患點等危險區(qū)域轉移至安全區(qū)域，短期內（一般超過2日）不能返回家中居住的人員。

需緊急生活救助人口：指遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。主要包括以下5種情形：①因災造成口糧、衣被和日常生活必需用品毀壞、滅失或者短缺，當前正常生活面臨困難；②因災造成在收作物（例如將要或者正在收獲并出售，且作為當前口糧或者經濟來源的糧食、蔬菜瓜果等作物，以及養(yǎng)殖水產等）嚴重受損，或者作為主要經濟來源的牲畜、家禽等因災死亡，導致收入銳減，當前正常生活面臨困難；③因災造成交通中斷導致人員滯留或者被困，無法購買或者加工口糧、飲用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；④因災導致傷病需進行緊急救治；⑤因災造成用水困難（人均用水量連續(xù)3天低于35升），需政府進行救助（干旱災害除外）。

倒塌房屋：指因災導致房屋整體結構塌落，或者承重構件多數(shù)傾倒，必須進行重建的房屋。

嚴重損壞房屋：指因災導致房屋多數(shù)承重構件嚴重破壞或者部分倒塌，需采取排險措施、大修或者局部拆除，無維修價值的房屋。

因旱需生活救助人口：指因干旱災害造成飲用水、口糧等臨時生活困難，需政府給予生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

附件3

井研縣自然災害救助應急預案啟動條件及響應主體表