* * * 委員：
    你提出的“關(guān)于整合農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈打造井研農(nóng)機品牌的建議”的提案，縣政府已轉(zhuǎn)我單位辦理，按照政協(xié)委員提案辦理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
    一、基本情況
    小型農(nóng)業(yè)機械制造是井研工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我縣始終把井研農(nóng)機轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)建特色區(qū)域品牌，作為縣委、縣政府“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”的發(fā)展主線，作為我縣主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，智能制造已納入我縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）。
    井研縣小農(nóng)機行業(yè)起步于上世紀(jì)90年代，通過不斷的探索創(chuàng)新，現(xiàn)有小農(nóng)機企業(yè)80家，其中規(guī)上11家（國家高新技術(shù)企業(yè)4家：旭東機械、飛亞機械、萬馬機械、聯(lián)益機械），主要生產(chǎn)碾米機、脫粒機、粉碎機、絞肉機等小型食品加工農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，具備年產(chǎn)100萬臺（套）小農(nóng)機生產(chǎn)能力。
    二、存在的問題
    （一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板突出。井研農(nóng)機屬食品及飼料生產(chǎn)專用設(shè)備制造行業(yè)，主要產(chǎn)品位列在農(nóng)機裝備制造業(yè)的碾米機、脫粒機等小型家用糧食作物加工設(shè)備細(xì)分領(lǐng)域， 2020年小型碾米機產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的14%，全省總量的70%。但是，農(nóng)機產(chǎn)品相對低端，我縣規(guī)上農(nóng)機企業(yè)數(shù)量全國占比約千分之六，規(guī)上營業(yè)收入全國占比僅千分之三。雖已形成新品研發(fā)、模具制造、翻砂鑄造、配件生產(chǎn)、精加工、組裝成型、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)較完整產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短小，且問題突出，即：前端新品研發(fā)人才缺乏；中端原材料以及配套電機等全部需要外購，受上游市場影響非常大；后端產(chǎn)品銷售因國內(nèi)市場競爭激烈以及海外疫情影響非常大。
    （二）行業(yè)整體效益下降明顯。今年以來，受上游市場原材料、零部件漲價因素影響巨大，生產(chǎn)成本增加30-50%。銷售價格受市場競爭影響，不能與原材料同比漲價，形成成本、售價“剪刀差”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)利潤空間，多數(shù)企業(yè)微利甚至虧損。今年一季度全行業(yè)延續(xù)2020年產(chǎn)銷良好形勢，生產(chǎn)經(jīng)營相對正常，但從4月份開始，受印度、東南亞海外市場疫情影響，海外需求銳減，加之部分湖南農(nóng)機價低質(zhì)次產(chǎn)品入川傾銷（湖南省對其農(nóng)機企業(yè)直接補助力度較大），國內(nèi)市場競爭日益激烈，部分縣內(nèi)小農(nóng)機企業(yè)下半年處于零訂單情況，為保證工人的穩(wěn)定，多數(shù)企業(yè)仍盡力維持生產(chǎn)，隨之帶來應(yīng)收賬款和庫存不斷增加，流動資金需求增加，融資財務(wù)成本增加等情況。
    （三）行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。井研農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴(yán)重，縣內(nèi)企業(yè)在原材料購進(jìn)、配件調(diào)入和產(chǎn)品銷售方面，各自為戰(zhàn)，存在惡性競爭現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)機企業(yè)在納稅申報方面缺乏相應(yīng)的社會責(zé)任，井研農(nóng)機稅收在縣域工業(yè)企業(yè)稅收占比極低。
    （四）部分技改實施方案遇阻。2020年，旭東機械、萬馬機械、榮大機械等龍頭企業(yè)共投入技改資金795萬元，新購置激光切割機、機器人焊接手、數(shù)控加工中心，以及其他自動化設(shè)備，使我縣農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提到提升，市場競爭力有所增強。上述企業(yè)原計劃2021年再投入481萬元，購進(jìn)18臺（套）智能設(shè)備，因目前市場不穩(wěn)定因素影響，部分企業(yè)暫停技改受阻。
    三、“十四五”工作目標(biāo)
    （一）堅定支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級入園發(fā)展。我縣明確“農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強縣”的發(fā)展主線，把推動井研工業(yè)崛起作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本，作為融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的主導(dǎo)工程。中共井研縣第十四屆委員會第十一次全體會議通過《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的實施意見》（井委發(fā)〔2020〕6號），將井研定位為建設(shè) “樂山融入雙城橋頭堡”，全力打造成渝產(chǎn)業(yè)配套區(qū)，深化與成渝地區(qū)協(xié)作和規(guī)劃的銜接，優(yōu)先布局現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)，把井研經(jīng)開區(qū)打造成為天府新區(qū)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展基地。
     目前，我縣正搶抓“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制的有利契機，緊盯“成渝雙城經(jīng)濟圈”產(chǎn)業(yè)配套，以紡織產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈作為產(chǎn)業(yè)升級突破口，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃馬踏工業(yè)園區(qū)，重點開展現(xiàn)代紡織、智能制造、新材料等支撐性工業(yè)項目招引。2021年3月，我縣批準(zhǔn)設(shè)立馬踏工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積9.5869平方公里（其中近期規(guī)劃面積2.6332平方公里），以現(xiàn)代紡織、高端家居、智能制造和新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵引導(dǎo)智能制造項目及縣城區(qū)域農(nóng)機企業(yè)入駐馬踏工業(yè)園區(qū)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)機協(xié)會牽頭創(chuàng)建特色區(qū)域品牌。縣政府批準(zhǔn)采用PPP 模式實施馬踏工業(yè)園區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)已完成項目可研、“兩評一案”編制，正抓緊辦理審批入庫手續(xù)，進(jìn)入實施前招商、招標(biāo)準(zhǔn)備。力爭到2025年，全縣實現(xiàn)“雙百億”產(chǎn)值目標(biāo)（即現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)達(dá)100億元，食品加工、智能制造、高端家居、新材料等產(chǎn)業(yè)達(dá)到100億元），其中馬踏工業(yè)園區(qū)新增150億元。計劃到2030年，力爭全縣實現(xiàn)400億元工業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)（即紡織產(chǎn)業(yè)達(dá)到200億元，食品加工、高端家居、智能制造和新材料達(dá)到200億元）。
    （二）大力支持農(nóng)機龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在縣級財政困難的情況下，相關(guān)部門積極指導(dǎo)企業(yè)向上爭取政策支持，增強農(nóng)機企業(yè)發(fā)展信心。2018年-2021年，我縣共為旭東機械公司、萬馬機械公司、萬東機械公司等企業(yè)爭取省級工業(yè)發(fā)展資金、省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省級科技項目資金共計532萬元。
    （三）積極引導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。2019年9月，《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（川府發(fā)〔2019〕24號），為我縣加快推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，一是提升農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，二是推動農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。三是支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。2019年10月，經(jīng)縣經(jīng)信局協(xié)調(diào)，省經(jīng)濟和信息化廳等部門一行來研開展農(nóng)機工業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，鼓勵我縣農(nóng)機企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，要求我縣充分發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會作用，將井研農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈做長做寬，將井研農(nóng)機品牌做大做強，提升集群企業(yè)凝聚力和抗風(fēng)險能力。2019年10月，由縣經(jīng)信局牽頭，率我縣農(nóng)機行業(yè)龍頭企業(yè)到省農(nóng)機研究設(shè)計院考察參觀研發(fā)硬件及公共服務(wù)平臺建設(shè)情況，座談?wù)咦呦蚺c課題合作，進(jìn)一步增強了我縣農(nóng)機企業(yè)與省農(nóng)機研究設(shè)計院溝通合作。為加快我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)融入成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，2020年4月，縣經(jīng)信局積極響應(yīng)市經(jīng)信局要求，將重慶市璧山縣和井研縣工業(yè)企業(yè)購原材料供應(yīng)需求情況表進(jìn)行了交流，有力支持了樂山—璧山兩地工業(yè)企業(yè)市場開拓。2020年8月18日，重慶市農(nóng)科院農(nóng)機所和四川省農(nóng)機研究院來研調(diào)研農(nóng)機企業(yè)發(fā)展情況。2021年3月，省經(jīng)信廳辦公室下發(fā)《關(guān)于對我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研的通知》，要求貫徹落實省委農(nóng)村工作會議精神，充分發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)短板。井研縣作為全省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)重點縣上報了我縣農(nóng)機重點企業(yè)基本信息、單位規(guī)模、主要產(chǎn)品、重點研發(fā)產(chǎn)業(yè)化技改項目等相關(guān)情況，并提出了意見和建議。2021年6月，四川省重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于提供上半年產(chǎn)業(yè)運行分析材料的通知》，要求成都市、德陽市、樂山市等7個市準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)運行的趨勢性、邊際性和結(jié)構(gòu)性變化，了解產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、困難問題和政策訴求。我縣召開了農(nóng)機龍頭企業(yè)座談會，并形成專項報告上報省經(jīng)信廳。2021年6月，四川省機械行業(yè)國際商會，在井研舉辦了為期3天的全省機械企業(yè)技術(shù)管理提升培訓(xùn)班，省農(nóng)機研究設(shè)計院、省農(nóng)機鑒定站、西華大學(xué)、成都理工大學(xué)專家現(xiàn)場授課，解讀機械（農(nóng)機）工業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)品質(zhì)量控制和性能檢測，科技項目申報、實施、驗收和評價，產(chǎn)品名優(yōu)設(shè)計，產(chǎn)品外觀設(shè)計等內(nèi)容進(jìn)行了專項培訓(xùn)。
    （四）推動部門優(yōu)化營商環(huán)境支持農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。深化“一窗受理”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步精簡行政審批事項，把企業(yè)投資項目立項到辦理施工許可的行政審批時限壓縮至80個工作日以內(nèi)，把企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，著力打造全市投資服務(wù)最便利、行政效率最高、法治環(huán)境最優(yōu)的標(biāo)桿，在成渝地區(qū)打響“開放井研”“誠信井研”“效率井研”的創(chuàng)業(yè)口碑。發(fā)揮好經(jīng)信、經(jīng)開區(qū)兩個企業(yè)服務(wù)中心的作用，積極依托和搭建企業(yè)交流平臺，為企業(yè)提供“短平快”優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是依托“樂山企業(yè)之家”，適時發(fā)布國家、省市重大政策，提供交流平臺，解讀和幫助企業(yè)及時對接申報。二是線上線下結(jié)合，拓寬招聘渠道。建立井研縣企業(yè)招聘群，引導(dǎo)企業(yè)在四川e就業(yè)、樂山就業(yè)、四川（樂山）公共招聘網(wǎng)等線上平臺注冊并發(fā)布信息，每年組織“春風(fēng)行動”“民營企業(yè)招聘月”“送崗下鄉(xiāng)”等候?qū)稣衅富顒?，促成用工企業(yè)與求職者雙向選擇。三是建立井研縣企業(yè)交流微信群，及時發(fā)布政策通報、接受企業(yè)咨詢、開展技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)交流，讓企業(yè)更加便捷享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是探索企業(yè)環(huán)保、安全信息系統(tǒng)建設(shè)，建立臺賬，查找隱患，督促整改，建立長效動態(tài)管理機制。
    （五）繼續(xù)加強農(nóng)機補貼政策宣傳。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為宣傳我縣“井研農(nóng)機”特色區(qū)域品牌，積極配合相關(guān)部門，對農(nóng)機購置補貼政策加大了宣傳力度，通過廣播、宣傳車、門戶網(wǎng)站、微信公眾號及宣傳掛圖、散發(fā)宣傳資料等方式開展全方位宣傳發(fā)動。為便于農(nóng)民群眾理解和辦理補貼手續(xù)，我縣還制作《井研縣農(nóng)機購置補貼宣傳掛圖及宣傳音頻》，通過農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳，張貼補貼政策、辦理程序、補貼額一覽表掛圖730 張，公示購機者購補信息1500 余次，接受農(nóng)民當(dāng)面和電話咨詢 1900 余人次。下一步，一是積極協(xié)調(diào)省市主管部門將我縣農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械納入到農(nóng)機購置補貼目錄，加大農(nóng)機購置補貼的力度。二是積極配合省市主管部門開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作，促進(jìn)我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，努力創(chuàng)建井研農(nóng)機優(yōu)質(zhì)品牌。
    （六）努力提升農(nóng)機裝備行業(yè)核心競爭力。2021年是“十四五”開局之年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年。今年我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）全文發(fā)布，備受社會關(guān)注?！笆奈濉币?guī)劃提出，深入實施制造強國戰(zhàn)略。堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)機械制造業(yè)核心競爭力提出，要開發(fā)智能大馬力拖拉機、精量（免耕）播種機、噴桿噴霧機、開溝施肥機、高效聯(lián)合收割機、果蔬采收機、甘蔗收獲機、采棉機等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機。推動先進(jìn)加工裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。研發(fā)綠色智能養(yǎng)殖飼喂、環(huán)控、采集、糞污利用等裝備。研發(fā)造林種草等機械裝備。中國制造2025將農(nóng)機裝備行業(yè)列為十大重點領(lǐng)域之一，如今“十四五”規(guī)劃又將農(nóng)業(yè)機械裝備的核心競爭力提升列為2035遠(yuǎn)景規(guī)劃的8個重點領(lǐng)域之一，可見農(nóng)機行業(yè)既是剛需又是國家扶持的重點領(lǐng)域。在經(jīng)歷了“黃金十年”發(fā)展期后，農(nóng)機行業(yè)曾一度進(jìn)入了瓶頸期，如今，隨著國家政策各方面的扶持，農(nóng)機領(lǐng)域?qū)⒂瓉碇匾D(zhuǎn)型期。需要注意的是，十幾年前舊的發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今的發(fā)展潮流。行業(yè)更應(yīng)該關(guān)注數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)場等趨勢新模式，農(nóng)機企業(yè)應(yīng)將發(fā)展重點放在自我創(chuàng)新、提升自身核心競爭力上，只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能不被時代淘汰。其中農(nóng)機方面的數(shù)字化應(yīng)用場景為：推廣大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥施藥、精準(zhǔn)收獲，推動設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化應(yīng)用。目前，國家正抓緊編制《農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強鏈補鏈實施方案》，持續(xù)加強農(nóng)機化科技創(chuàng)新工作，不斷推動農(nóng)機裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展。著力補齊短板、鍛造長板，制定重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜，打造培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動大企業(yè)做大做強、中小企業(yè)做專做精。
    四、鼓勵引導(dǎo)成立井研農(nóng)機行業(yè)協(xié)會
    保障我縣農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展的難點主要在于各企業(yè)經(jīng)營理念差異人心不齊，沒有農(nóng)機行業(yè)協(xié)會有效發(fā)揮行業(yè)自律作用?！吨泄菜拇ㄊ∥k公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案>的通知》（川委廳〔2016〕42號），要求進(jìn)一步理清政府、市場、社會關(guān)系，合理劃分行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，推動行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度。行業(yè)協(xié)會是政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶，其主要作用是提供咨詢服務(wù)、強化行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、履行社會責(zé)任、加強民間交往。各級行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參會人員）到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職?？h經(jīng)信局作為行政主管部門，不能直接參與行業(yè)協(xié)會商會相關(guān)工作，可以通過建立健全征詢機制，暢通政府與行業(yè)協(xié)會商會溝通協(xié)調(diào)渠道，聽取意見和建議，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。
    因此，縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，將鼓勵和支持我縣農(nóng)機企業(yè)成立農(nóng)機行業(yè)協(xié)會（商會），并鼓勵其做實做強。將指導(dǎo)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)協(xié)會加強知識產(chǎn)權(quán)保護，誠信守法經(jīng)營，開拓創(chuàng)新發(fā)展；培育引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，一是全新融合，增強危機意識，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)走公司制改造道路，整合資產(chǎn)資金資源，通過股份制改造，設(shè)立“成本共擔(dān)、利益共享”、上規(guī)模上檔次的新公司，打破各自為政、“小散亂”的經(jīng)營模式，變家族式經(jīng)營為全新公司制運營。二是帶動促進(jìn)，支持龍頭企業(yè)購買先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀人才，研發(fā)新技術(shù)高品質(zhì)產(chǎn)品，掌握核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，錯位發(fā)展，增強龍頭企業(yè)國內(nèi)國際市場競爭力，促進(jìn)我縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康有序發(fā)展。三是競爭倒逼，支持有序競爭、健康競爭，促使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中重新分層定位，專注細(xì)分市場研發(fā)生產(chǎn)，做好全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展融合發(fā)展。
    謝謝你們對經(jīng)信工作的關(guān)心和支持。

井研縣經(jīng)濟和信息化局